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铜仁工程量清单计价模式下合同类型的比较与选择

文章出处:tr.gzblzls.com | 发布时间:2021-04-03 11:44

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()与工程量清单计价相关的规范性文件

20031015日,建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2003]206),提出了措施费和规费的概念。财政部、设部于20041020日印发了《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号,2007年中国造价管理协会发布了协会标准《建设项目工程结算编审规程》( CECAGC3-2007),对工程结算进行了规范。200567日,建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》(建办〔200589),明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。2007111日,国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布《标准施工招标文件》(56号令),规定了新的通用合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-208,建设部令第63)2008121日起实施。原《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003同时废止。新《计价规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加136条,其中强制性条文由6条增加到15条。新《计价规范》的内容涵盖了工程施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程,并增加了条文说明。包括工程量清单的编制,招标控制价和投标报价的编制,工程发、承包合同签订时对合同价款的约定,施工过程中工程量的计量与款支付,索赔与现场签证;工程价款的调整,工程竣工后竣工结算的办理以及对工程价争议的处理。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的工程建设项目,可采用工程量清单计价。

()主要合同类型的分析

合同的计价方式有很多种,不同种类的合同,有不同的应用条件、不同的权力和责任分配不同的付款方式,同时合同双方的风险也不同,应依具体情况选择合同类型。目前合同的类型主要有四种。

1.单价合同

这是最常见的合同种类,适用范围广,我国的建设工程施工合同主要是这一类合同。在这种合同中,承包商仅按合同规定承担报价的险,即对报价(主要为单价)的正确性和适宜性承担责任;而工程量变化的风险由业主承担。由于风险分配比较合理能够适应大多数工程,能调动承包商和业主双方的管理积极性。单价合同又分为固定单价合同和可调单价合同等形式。虽然在投标报价、评标、签订合同中,人们常常注重合同总价格,但在工程款结算中单价优先,所以单价是不能错的。对于投标书中明显的数字计算的错误,业主有权先做修改再评标。

2.固定总价合同

固定总价合同以一次包死的总价,价格不因环境的变化和工程量增减而变化,所以在这类合同中承包商承担了全部的工作量和价格风险。除了设计有重大变更,一般不允许调整合同价格。许多业主喜欢采用这种合同式,因为:(1)工程中双方结算方式较为简单。(2)在固定总价合同的执行中,承包商的索赔机会较少(但不能根除索赔)。通常可以免除业主由于要追加合同价款、追加资带来的需上级,如董事会甚至股东大会审批的麻烦。

但由于承包商承担了几乎全部的风险,报价中不可预见风险费用较高。承包商报价的确定必须考虑施工期间物价变化以及工程量变化带来的影响。

固定总价合同的应用前提为:(1)工程范围必须清楚明确,报价的工程量应准确而不是估计数字,对此承包商必须认真复核。(2)工程设计较细,图纸完整、详细、清楚。(3)工程量小、工期短,估计在工程过程中环境因素(特别是物价)变化小,工程条件稳定并合理。(4)工程结构、技术简单,风险小,报价算方便。(5)工程投标期相对宽裕,承包商可以作详细的现场调查、复核工作量、分析招标文件、拟订计划。(6)合同条件完备,双方的权利和义务十分清楚。

固定总价合同的计价方式:(1)业主为了方便承包商投标给出工程量表,但业主对工程量表中的数量不承担责任,承包商必须复核。各分项工程的固定总价之和即为整个工程的价格。(2)如果招标文件中没有给出工程量清单,而由承包商制定,则工程量表仅作为付款文件,不属合同规定的工程资料。合同价款总额由各分项工程的固定总价构成。承包商必须根据工程信息计算工程量,若工程有漏项或计算不正确,则被认为已包括在整个合同的总价中。

固定总价合同是总价优先,承包商报总价,双方商定合同总价,最终按总价结算通常只在重大设计变更或符合合同规定的调价条件时才允许调整合同价格。采用定总价合同时承包商的风险:(1)价格风险:报价计算错误;漏报项目;工程实施中物价和人工费涨价风险。(2)工作量风险:工作量计算错误;由于工程范围不确定或预算时工程项目未列全造成的损失;由于设计深度不够造成的工程量计算误差等。

3.成本加酬金合同

这是与固定总价合同截然相反的合同类型。工程最终合同价格按承包商的实际成本加一定比率的酬金计算。在合同签订时不能确定一个具体的合同价格,只能确定酬金的比率。由于合同价格按承包商的实际成本结算,所以在这类合同中,承包商不承担任何风险,而业主承担了工作量和价格的全部风险,所以承包商在工程中没有成本控制的积极性,常常不仅不愿意压缩成本,相反期望提高成本以提高他自己的工程经济效益。这样会损害工程的整体效益。所以这类合同的使用应受到严格限制,通常应用于如下情况:(1)投标阶段依据不准,工程的范围无法界定,无法准确估价,缺少工程的详细说明。(2)工程特别复杂,工程技术、结构方案不能预先确定。它们可能按工程中出现的新的情况确定。(3)时间特别紧急,要求尽快开工。如抢救、抢险工程,人们无法详细地计划和商谈。

为了克服该种合同的缺点,调动承包商成本控制的积极性,可对上述合同予以改进事先确定目标成本,实际成本在目标成本范围内按比例支付酬金,超过目标成本部分不再增加酬金;若实际成本低于目标成本,则除支付合同规定的酬金外,另给承包商一定比例的奖励;成本加固定额度的酬金,不随实际成本数量的变化而变化。

4.目标合同

这是固定总价合同和成本加酬金合同相结合的形式,在发达国家,广泛应用于工业项目、研究和开发项目、军事工程项目中。目标合同以全包形式承包工程,通常合同规定承包商对工程建成后的生产能力或功能、工程总成本、工期目标承担责任。若工程投产后的规定时间内达不到预定生产能力,则按一定的比例扣减合同价款;若工期拖延,则承包商承担工期拖延违约金;若实际总成本低于预定总成本,则节约的部分按预定比例奖励承包商;反之,则由承包商按比例承担。

()2008版《建设工程工程量计价规范》下的合同类型选择

1.单价合同

2008《计价规范》第4.43条明确规定实行工程量清单计价的工程,应采用单价合同”。单价合同包括固定单价合同和可调单价合同。

(1)固定单价合同,是指双方在合同中约定综合单价含的风险范围和风险费用的计算方法,在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法,应当在合同中约定。特点是以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格。通常是由发包人委托工程造价咨询机构提出总工程量估算表,即暂估工程量清单,列出分部分项工程量,由承包人以此为基础填报单价。最后工程的总价应按照实际完成工计算,由合同中分部分项工程单价乘以实际工程量,得出工程结算的总价。

(2)可调单价合同指在合同中签订的单价,根据合同约定的条款可做调整。可调价格包括可调综合单价和措施费等。《建设工程价款结算暂行办法》第8条中规定调整的因素包括法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款;工程造价管理机构的价格调整;经批准的设计变更;发包人更改经审定批准的施工组织设计(修正错误除外)造成费用增加;双方约定的其他因素。

2.工程量清单下选择单价合同的优点

(1)与国际工程管理接轨的一个形式。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件,主要采用的就是单价合同

(2)符合工程量清单计价模式的基本要求。在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制,工程量在招标过程中属于一种估算量,而综合单价由投标人自主报价,投标人根据自身企业的管理水平,全面分析市场变化,考虑经营风险后确定。

(3)能够真正体现风险分担的风险管理原则。发包人承担工程量清单的风险,承包人承担综合单价的风险发包人在施工准备阶段,精心编制工程量清单,分析工程中可能产生的问题,制定相应的管理对策。承包人由于合单价的不可调整性,必须提高自身的投标报价水平,增强企业的管理能力,以自己的综合实力完成工程建设,实现自己的利润目标。

《计价规范》第4.7.5条因非承包人原因引起的工程量增减,该项工程量变化在合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价;该项工程量变化在合同约定幅度以外的,其综合单价及措施项目费应予调整。工程量清单的价格特点是量变价不变,无论事实上工程量增大或减少(超出约定范围除外),单位工程量的单价都不发生变化。因此工程量清单报价本质上是单价合同的计价模式。工程量清单报价模式量价分离量变价不变”“单价优先,较为合理地处理了风险分担问题。如果风险分担极为不均,在某单个项目上承包商承担了不合理的风险。很明显,承包商在投标中将所有可能发生的风险均考虑在报价中,这样的报价必将很高。结果,不管该风险实际发生与否,业主都要支付这些风险(包括实际发生的和可能发生)的成本。这样业主无形中就支付了本不应支付的费用。从而可以看出,风险的合理分担对业主和承包商都是有利的。

(4)有利于降低交易成本。单价合同招标成本较高,但执行成本较低。从降低交易成本的角度,宜选择单价合同。

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