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铜仁建设工程质量损害赔偿责任期的界定

文章出处:tr.gzblzls.com | 发布时间:2021-04-03 13:20

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(一)关于建设工程质量损害赔偿责任期的主要法规规定

《建筑法》第80条规定,在建筑物的合理使用寿命内,因建设工程质量不合格受到损害的有权向责任者要求赔偿。《工程质量条例》第41条规定,建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任。第42条规定,建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的,产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定,根据鉴定结果采取加固维修等措施,重新界定使用期。《房屋建设工程质量保修办法》第14条规定,在保修期内,因房屋建设工程质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、财产损害的,房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求。建设单位向造成房屋建设工程质量缺陷的责任方追偿。第15条规定,因保修不及时造成新的人身、财产损害,由造成拖延的责任方承担赔偿责任。

()建设工程质量损害赔偿责任期的概念及特征

有研究者指出,质量保修期届满后,意味着另一种任期间的开始,即进入损害赔偿责任期间。在有些国家这种责任为零,但是在大多数国家,业主都可以在一段时期内向有关责任者要求损害赔偿。与保修期内的责任形式不同,保修期内只要发现任何瑕疵,不管有无损害承包商均有义务修复,不修复将承担一定的后果;但在保修期后的损害赔偿责任期内,出现的质量问题要有损害才可主张赔偿,而且并不是所有的损害都可以获得赔偿。在大多数国家和地区,如意大利、加拿大魁北克地区、西班牙、瑞典和英国,将损害分为微小损害和重大损害,只有重大损害才可追究责任。当然,至于是“微小”孰是“重大”,这些国家的法律和实践都没有一个确定的标准,可以说因事而异。我国《建筑法》第80条的规定表明:我国立法对建筑损害赔偿责任期的规定比较严厉,针对建筑物的地基和主体结构以及其他部位即使在普通部位的保修期届满后,只要因质量不合格造成损害的,均可要求责任者承担赔偿责任(法律并未规定一律由施工方负责)。与业主订有合同者,包括勘察设计单位、施工单位、监理单位等,以及与业主没有直接合同关系者,包括政府建设工程质量监督部门、质量检测机构、分包商供应商等均可能成为承担赔偿责任的责任者。

笔者认为,我国现行法律并未明确使用建设工程“质量损害赔偿责任期”这一概念,也并未明确“质量损害赔偿期”是质量保修期届满后的一种责任期间。但我们应该承认,根据我国现行有关法律规定,我国实行了较为严的工程质量损害赔偿制度,在建设工程质量保修期、缺陷责任期、合理使用年限内均存在不同的质量损害赔偿责任,我国建设工程质量损害赔偿责任期可以做一个较为宽泛的定义,是指建设工程竣工验收合格后,因建设工程的质量缺陷(或质量瑕疵),或质量保修义务人怠于履行义务,导致给业主、第三人造成损害的责任人应承担损害赔偿责任的法定期限。建设工程质量损害赔偿责任期的主要特征:

1.质量损害赔偿责任期为建设工程验收合格之日的合理使用年限,包含了缺陷责任期、质量保修期。

《建筑法》第80条规定在建筑物的合理使用寿命内,但是法律并未对合理使用寿命作出明确界定。有研究者指出:建设工程的使用寿命是自其建成到报废或拆除之间的年限。按建设工程报废、拆除或更新等发生的原因,可分为技术寿命和经济寿命(建设工程作为固定资产,在财务上还涉及折旧年限)。从合理使用寿命的概念来看所谓合理,应指经济上合理(前提是结构安全),合理使用寿命应按经济寿命而不是按技术寿命加以确定。合理使用寿命是建设工程平均合理使用寿命的数学期望。因此笔者认为,合理使用寿命并不是一个严格的法律概念。

有研究者认为,《工程质量条例》第21条规定:设计文件应当注明工程合理使用年限,这就明确规定了以设计单位作为确定设工程合使用寿命的主体者。但是许多专家认为设计使用年限不同于使用寿命者。建筑结构设计使用年限是指设计规定的结构或结构构件不需进行大修即可按其预定目的使用的时期。设计基准期是为确定可变作用及与时间有关的材料性能等取值而选用的时间参数,目前通常采用50年。即结构设计采用的荷载、材料参数是以5年为统计年限来取值的,50年内发生的最大荷载应为结构采用的极限值,而对于5年不遇或100年不遇的灾害性荷载就会超出结构荷载的取值范围,造成结构破坏应是可能的。现行国家标准《建筑结构可靠度设计统一标准》(GB50068001规定建设工程结构的设计使用年限:(1)临时性结构,设计使用年限为5年;(2)易于替换的结构构件,设计使用年限为25年;(3)普通房屋和构筑物,设计使用年限为50年;(4)纪念性建筑特别重要的建筑结构,设计使用年限为100年。若建设单位提出更高要求,也可按建设单位的要求确定。建设部颁布的《民用建筑设计通则》(GB503522005)规定,混凝土、砖混结构的住宅设计使用年限一般为50年。

有鉴于此,笔者认为:应当在《建筑法》修订时对“合理使用寿命”作出明确规定,明确“合理使用寿命”与“设计使用年限”的关系。尽管“设计使用年限”不等同于“合理使用寿命”,但是“设计使用年限”应当是在“合理使用寿命”之内的,而且质量保修期缺陷责任期均应包含于“合理使用寿命”之内,这有利于解决在“合理使用寿命”中出现的绝大部分的质量损害赔偿责任问题;在相关法律作出修订之前,应当依据现行国家建设工程相应标准规范及《建设工程质量管理条例》的规定,结合实际情况,对建设程的质量损害是否处于“合理使用寿命”内作出综合判断。

2.质量损害赔偿责任期是法定期限,违反法定期限的约定无效。

与质量保修期、缺陷责任期不同的是,质量损害赔偿责任期是法定期限,根据现行法律法规规定,在建设工程“合理使用寿命”内,只要发生了质量损害后果,责任方均应承担赔偿责任。如果有关当事人在合同中约定其承担质量损害赔偿责任的期限低于“合理使用寿命”,均应认定为无效约定。

3.质量损害赔偿责任期内享有主张损害赔偿的权利主体是因建设工程质量缺陷受到人身或财产损害的受害人。

实践中,因建设工程的质量缺陷或瑕疵造成损害的受害人可能是建设工程的发包人(建设单位、业主)使用人及其他因建设工程质量受到损害的第三人,这些受害人均是行使主张损害赔偿的权利主体。

4.质量损害赔偿责任期内承担质量损害赔偿的义务主体是造成质量损害后果的责任人。

造成质量损害后果的责任人,要根据相关法律规定及实际情况作出正确判断。事实上,建设工程竣工交付使用后,发生质量问题后分析原因和责任,往往并不是一件简单的事情。建设工程的勘察人、设计人、施工人、监理人、分包商、材料商、检测机构等工程建设相关方均可能成为质量损害赔偿的责任方,而且在建设单位、管理人使用人不正确使用、管理建设工程或怠于要求保修义务人履行保修义务的情况下,建设单位管理人、使用人也有可能成为质量损害的责任人。

()建设工程质量损害赔偿责任类型及主要情形 

1.质量损害赔偿的责任类型

如前所述,质量损害赔偿责任期包含了缺陷责任期、量保修期,因此,在缺陷责任期、质量保修期内,如果发生质量问题并造成了损害,则承包人承担保修义务的同时责任方还应承担损害赔偿责任;在缺陷责任期质量保修期届满后的“合理使用寿命”内,如果发生质量问题,承包人不再承担保修义务,但因质量问题造成损害的,责任人仍应承担赔偿责任。因此,建设工程质量损害导致的责任可以分为两大类即违约赔偿责任和侵权赔偿责任(这两种责任在实践中可能发生竞合)

2.质量损害违约赔偿责任的主要情形

(1)施工承包人在质量保修期内不履行或不及时履行保修义务,依据最高人民法院《施工合同司法解释》第27条、《房屋建设工程质量保修办法》第12条规定,发包人有权委托其他单位维修,给发包人造成损害后果的,应承担违约赔偿责任。 ()即使保修人及时履行了保修义务,仍因质量缺陷发生了损害后果的,经鉴定若属于勘察、设计、施工、监理等与发包人有合同关系当事人的责任,发包人有权追究责任方的违约责任赔偿责任。

3.质量损害侵权赔偿责任的主要情形

(1)根据《民法典》第1252条规定,建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害,所有人管理人或者使用人不能证明自己没有过错的应当承担侵权责任。所有人、管理人或者用人赔偿后,有其他责任人的,有权向其他责任人追偿。

(2)根据《侵权责任法》第1253条规定,建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的,由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后,有其他责任人的,有权向其他责任人追偿。因其他责任人的原因,建筑物、构筑物或者其他设施造成他人损害的由其他责任人承担侵权责任。

(3)根据《施工合同司法解释》第27条规定,因保修人未及时履行保修义务,导致建筑物毁损或者造成人身、财产损害的,保修人应当承担赔偿责任。保修人与建筑物所有人或者发包人对建筑物毁损均有过错的,各自承担相应的责任。

(4)根据《房屋建设工程质量保修办法》第15条之规定,因保修不及时造成新的人身财产损害,由造成拖延的责任方承担赔偿责任。

(5)根据《施工合同司法解释》第12条规定,发包人具有下列情形之一,造成建设工程质量缺陷,应当承担过错责任:提供的设计有缺陷;提供或者指定购买的建筑材料建筑构配件、设备不符合强制性标准;直接指定分包人分包专业工程。承包人有过错的,也应当承担相应的过错责任。

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